En secciones previas hemos tratado de asuntos de
seguridad tales con respecto a la calidad, el cumplimiento y la financiación.
Pero también pueden surgir riesgos físicos cuando el contenedor sale de la
estación de carga. Puede suceder que sea manipulado con fines de robo o
contrabando, delitos que están aumentando en todo el mundo. Los lugares
favoritos para este tipo de transgresiones son los puertos y las terminales de
contenedores, o durante el transporte por carretera o ferrocarril.
ESTADOS UNIDOS
Los terribles acontecimientos del 11 de septiembre
de 2001 han tenido por consecuencia la aplicación de controles de inspección
mucho más estrictos a los contenedores e incluso a las muestras que entran en
los Estados Unidos, y probablemente también a las que entran en otros países.
Hay muchos millones de contenedores activos en todo el mundo transportando gran
parte de la carga mundial, y son pocos los que se inspeccionan físicamente
alguna vez porque hacerlo provocaría embotellamientos no aceptables dentro de la
logística del justo-a-tiempo. Para responder a estas preocupaciones la
Administración de Alimentos y Drogas de los Estados Unidos (FDA) ha creado la
Regulación de Bioterrorismo en los Alimentos que requiere que todos aquellos que
trabajan con productos alimenticios, incluyendo el café verde, sean
registrados.
Además, el Servicio de
Aduanas de los Estados Unidos ha iniciado la C-TPAT (Colaboración entre la
Aduana y el Comercio contra el Terrorismo), un programa de cooperación entre el
Estado y las empresas determinado a fortalecer la cadena general de suministro y
la seguridad en frontera. Para más información visite el www.customs.treas.gov. La C-TPAT es mas minuciosa
mientras que la Aduana americana revisa los sistemas de seguridad y control de
la empresa. Es voluntario pero una vez que el importador se ha matriculado, sus
costos serán menores ya que se someterá a menor inspecciones aduaneras. Las
empresas en el extranjero que efectuan embarques a los Estados Unidos y que no
tengan vinculos con importadores registrados en la C-TPAT pueden servirse de la
Agencia de Servicio ofrecida por la Asociación Nacional del Café de los Estados
Unidos.
El programa C-TPAT de la
NCA está diseñado para asistir a la industria a asociarse al gobierno de los
EE.UU. en su empeño de realzar la seguridad nacional al mismo tiempo que así
alivian posibles trabas al comercio. La NCA se ha asociado con GSV (Global
Security Verification = Verificación de Seguridad Mundial), una iniciativa del
sector cruzado de la industria (www.importsecurity.com) y la Intertek a fin de
desarrollar una plataforma de información compartida por la industria que está
diseñada a facilitar la participación de los importadores y los exportadores y
el cumplimiento de los requerimientos de la C-TPAT. La plataforma llega a ser un
registro de los proveedores extranjeros y de sus prácticas de seguridad
relacionadas con la C-TPAT. Aquellos importadores en la industria que están
actualmente postulando o que son miembros de la C-TPAT pueden utilizar la
plataforma de información común C-TPAT de la NCA como un medio eficaz y
económico para recolectar y mantener la documentación necesaria. Además del
registro de proveedores, la plataforma está diseñada para proporcionar a los
usuarios información valiosa y herramientas para la fácil aplicación del
programa C-TPAT.
Visite el sitio http://ctpat.ncausa.org para mas detalles al
respecto así como información sobre el mismo proceso de registro.
Bajo la Iniciativa de Seguridad del Contenedor
(CSI) toda carga de alto-riesgo debe ser inspeccionada antes de ser cargada en
su lugar de origen, y al respecto, la Aduana de los Estados Unidos ha
establecido su presencia en numerosos puertos extranjeros. La Aduana de los
Estados Unidos ahora requiere para cargas de alimentos una notificación
anticipada, de no mas de 5 días antes de su llegada y no mas tarde que mediodía
del día anterior a su llegada para descargue. Adicionalmente, la "Regla de
Manifiesto Anticipado de 24 Horas" obliga a las compañías navieras a transmitir
los detalles de manifiestos de carga a la Aduana de los Estados Unidos, 24 horas
antes de la fecha estimada de arribo del buque (ETA) al puerto donde sea
cargado. La carga cuyos detalles no hayan sido transmitidos de acuerdo a esta
regla, no será permitida ser puesta abordo. Si una carga es considerada
sospechosa, entonces la Aduana de los Estados Unidos emitirá un mensaje DNL (Do not load = no cargue abordo).
LA UNION EUROPEA
Al inicio de 2004, los Estados Unidos y la Unión
Europea firmaron un convenio de seguridad de embarques que extenderá el programa
de resguardo de la Iniciativa de Seguridad del Contenedor a todos los estados
de la Unión Europea
La Regulación implementa cuatro medidas cuyos
detalles de efectividad son los que siguen:
- Una estructura para la Administración del riesgo
que confirma el control de la Aduana sobre mercaderías que crucen la frontera de
la UE, con efecto inmediato.
- A partir del 1o. de enero 2008 se otorgará un
Certificado de Operador Económico Autorizado (OEA) a operadores económicos
confiables.
- A partir del 1o de julio 2009, los comerciantes
deberán presentar anticipadamente a las autoridades Aduaneras información sobre
la mercadería ingresada o egresada de la UE.
- A partir del 30 de junio 2007 las autoridades
Aduaneras estarán obligadas a intercambiar electrónicamente con las otras
oficinas aduaneras involucradas en el proceso toda información sobre las
exportaciones (sistema de control de exportación).
Una copia de la Regulación
puede ser descargada electrónicamente usando el siguiente URL:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/oj/2006/l_360/l_36020061219en00640125.pdf.
Sin embargo, a continuación ofrecemos una breve explicación de lo que todo esto
significa:
Operador Económico
Autorizado: Los comerciantes confiables y que mantengan conformidad se
beneficiarán con la simplicidad de los procedimientos aduaneros y/o la
facilitación de controles aduaneros relacionados con la seguridad bajo el
esquema de la Certificación de Operadores Económicos Autorizados (OEA).
El concepto OEA asegurará una cadena intacta de
aprovisionamiento mas salva y segura. El ser reconocido como un OEA aportará mas
valor al operador pues demostrará su sólido respeto al criterio y al control de
seguridad. Esto proporcionará una ventaja competitiva a las firmas
participantes.
Información sobre
la mercadería que egrese o ingrese del territorio de la UE: Los
comerciantes tendrán que proporcionar por anticipado a la Autoridad Aduanera
información sobre la mercadería traída o presta a salir de la Comunidad Europea
(una Declaración de entradas y salidas).
Esto permitirá a las autoridades aduaneras el mejor
manejo del análisis del riesgo, o sea, antes de que la mercadería llegue al
territorio aduanero, y al mismo tiempo permitirá su enfoque en carga de alto
riesgo pues contarán con dicha información desde fecha temprana. Así mismo esto
permitirá un proceso y pase por aduana mas rápido luego de su llegada, lo que
beneficiará a los comerciantes.
NB: Esto es de
importancia particular para los exportadores de café, en el sentido de que la
información adelantada sobre embarques debe ser enviada a la aduana del primer
punto de llegada en la UE, 24 horas antes de que el contenedor sea puesto abordo
del barco. Para mayores detalles vea el Anexo 30A de las Regulaciones. Existen
diferentes plazos aplicables a los variados medios de transporte, pero el
requerimiento de 24 horas cubre virtualmente a todos los embarques de
café.
El sistema de
Control de Exportaciones: Las autoridades aduaneras requieren que se
intercambie electrónicamente toda información entre sus varias oficinas
aduaneras involucradas en el proceso de exportación. Esto constituye el primer
paso en la completa computerización de la Aduana de la UE, conocido como el
Proyecto de la Aduana electrónica (IP/05/1501).
Una vez que los Estados miembros estén conectados
con el Sistema de Control de Exportaciones, los exportadores de la Comunidad
recibirán inmediatamente una prueba de la exportación tan pronto como la
mercadería haya salido, lo que permitirá la aceleración de todo el proceso
relacionado (Reembolsos VAT, etc.)
Información adicional sobre los aspectos de
seguridad en el Código de Aduanas, puede ser encontrado en
http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/policy_issues/customs_security/index_en.htm
Actualizado 06/2008